2010年，职业能力建设工作的总体思路是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和全国人力资源社会保障工作会议部署，以科学发展观为指导，紧紧围绕促进就业和服务经济发展这两条主线，继续深入实施特别职业培训计划，启动实施国家高技能人才振兴计划，通过完善制度机制，创新政策措施，加强基础管理，不断提高劳动者素质，加快技能人才队伍建设，在服务就业和经济社会发展中发挥更加重要的作用。

 

    工作目标是：重点依托技工院校、有条件的企业和职业培训机构实施特别职业培训计划，运用职业培训补贴资金，全年开展各类培训1500万人次，其中，农村劳动者转移就业技能培训900万人次（其中，劳动预备制定向培训150万人次，新录用农民工岗位培训450万人次，中短期订单式培训300万人次）；再就业培训500万人次，创业培训100万人，培训合格率达到90%以上，培训后半年内就业率达到60%以上，创业成功率达到50%以上。技工院校招生规模达到150万人，毕业生平均就业率达到96%以上。新增技师、高级技师38.5万人。

 

     一、继续深入实施特别职业培训计划，不断提高培训促进就业的实效。会同财政部、国家发展改革委制定印发进一步实施特别职业培训计划的通知，进一步突出培训重点，落实培训补贴资金，规范各类培训活动，发挥培训促进就业的实效。重点抓好五项工作：一是实施企业职工技能提升培训工程。根据促进就业的实际需要和就业工作中的突出矛盾，重点对企业新录用农民工和困难企业在岗职工开展岗位培训和技能提升培训，不断提升企业职工特别是新录用农民工的就业技能，帮助其实现稳定就业。二是实施青年技能就业技能成才培训工程。根据产业结构升级、加快城镇化进程和促进青年就业及成才的需要，重点对城乡不能继续升学的“两后生”开展劳动预备制培训，加快培养后备技能人才，同时，依托技工学校和就业训练中心，建设一批公共就业技能培训基地，为开展劳动预备制培训、失业人员再就业培训以及农村劳动者转移就业技能培训等提供公共服务平台。三是继续推进创业培训。围绕创业带动就业工作和创建创业型城市工作的总体部署，完善创业培训体系，重点对符合条件的失业人员、农村劳动者等群体开展创业培训，积极推进创业实训，同时，指导各地规范创业培训机构认定、师资选拔等工作，做好创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策的衔接，提高创业成功率和经营稳定率。四是落实培训补贴资金。加强与有关部门的协调沟通，在中央财政转移支付的就业专项资金中，明确用于职业培训补贴的比例，并进一步完善培训补贴资金管理办法，合理确定培训补贴标准，加强对培训补贴资金的监管，提高资金使用效率。五是加强工作调度和监督检查。召开专门会议进行动员部署，指导各地及时分解各项培训任务，落实资金保障，并按季度进行工作调度，督促各地按照《关于进一步规范农村劳动者转移就业技能培训工作的通知》（人社部发[2009]48号）要求，规范各类职业培训工作。二、三季度，对各地政策落实和计划执行情况进行调研检查。同时，进一步加强对民办培训机构的监管，规范民办培训机构的设立审批和教学管理，并组织开展民办培训机构检查活动，指导、督促民办培训机构诚信办学、规范发展。

 

    二、实施国家高技能人才振兴计划，大力加强高技能人才队伍建设。会同有关部门和行业，共同制定高技能人才队伍建设中长期发展专项规划和国家高技能人才振兴计划，明确高技能人才队伍建设的目标任务、政策措施和重大工程项目。重点抓好四项工作：一是实施高技能人才培养示范基地和公共实训基地建设项目。在充分发挥现有高技能人才培养示范基地作用的基础上，主要依托技师学院和大型企业集团推进高技能人才培养示范基地建设，突出在高技能人才培养模式、培养内容、培养方式及培养效果等方面的示范性，不断提升高技能人才培养质量；主要依托高级技校、技师学院推进公共实训基地建设，突出实训装备的高标准、实训水平的先进性和实训服务的公益性，搭建面向全社会提供高技能实训和鉴定等服务的公共平台。二是实施“技能大师工作室”建设项目。主要选择科技和技能含量较高的产业和大型骨干企业，建立一批“技能大师工作室”，为高技能人才开展技术研修、技术攻关、技术技能创新和带徒传技等活动创造条件，推动技能大师实践经验及技术技能创新成果加速传承和推广。三是完善高技能人才多元评价机制。在继续做好社会化鉴定和院校职业资格认证工作的基础上，重点抓好企业高技能人才评价工作，研究企业技能评价的基本要素，完善贴近生产实际的企业高技能人才评价模式，畅通高技能人才成长通道。四是开展职业技能竞赛和表彰奖励活动。紧密结合企业、院校的实际和需求，统筹规划和组织实施2010年全国职业技能竞赛系列活动；开展第三届全国技工院校职业技能大赛；做好加入世界职业技能竞赛组织的相关工作，为组织我国优秀选手参加国际竞赛创造条件。组织开展第十届中华技能大奖、全国技术能手及国家技能人才培育突出贡献奖单位、个人评选表彰工作；开展第二批中国高技能人才楷模评选活动；做好2010年高技能人才享受国务院颁发的政府特殊津贴人选的推荐选拔工作。

 

    三、深化技工院校改革，突出技能人才培养特色。指导技工院校按照高端引领、突出特色、多元办学、内涵发展的思路，深化改革，创新发展。重点抓好六项工作：一是研究制定大力推进技工院校改革发展工作的指导意见，进一步明确技工院校改革发展的方向、目标、任务和举措，同时，制定支持技工院校发展的教师正高级职称、技工院校毕业生待遇等政策，推动技工院校在新形势下取得新的比较优势。二是会同教育部制定印发共同做好中职学校招生工作的通知，力争实施统一的招生政策、招生办法、招生代码和招生宣传，为技工院校扩大招生规模营造公平竞争的环境。继续开展技工院校招生宣传活动，并发挥基层劳动保障工作平台作用，做好招生宣传和组织报名工作。三是会同国家发展改革委继续组织实施中等职业教育基础能力建设项目，不断加强技工院校基础能力建设，提升技工院校培养能力。四是指导技工院校做好“一体化”课程教学改革、通用职业素质训练课程试点、学分制改革等教改工作，深入推进校企合作，突出办学特色。五是选择部分农、林大县，依托有专业优势的技工院校开展农村实用人才培训试点，探索技工院校培养农村实用人才的有效途径。六是会同全国技工院校学生助学金工作管理办公室，进一步抓好技工院校助学金政策、中职农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策的落实；建立健全技工院校学生资助管理工作体系，完善全国技工院校电子注册和统计信息管理系统，开展助学金政策和免学费政策落实情况检查。

 

    四、完善职业技能鉴定管理制度，强化职业技能鉴定质量管理。按照完善制度、规范管理、狠抓质量、树立信誉的原则，推动职业资格证书制度科学发展。重点抓好四项工作：一是继续做好职业资格清理规范工作。规范职业资格设置和管理，做好三批职业资格公告目录发布工作。二是狠抓鉴定质量管理。重点是清理规范职业技能鉴定所（站），制定和修订职业技能鉴定实施机构（含所站）的设置标准和工作流程，明确鉴定实施机构的工作任务、工作职责、服务规范和必须具备的硬件、软件条件，下半年开展专项检查行动，重点对社会和职业院校的鉴定所（站）进行检查，查处和纠正一批不符合条件、鉴定不规范的所（站），并向社会公告。进一步健全鉴定质量管理制度和工作规程，完善鉴定质量投诉和举报工作机制，加快构建质量管理长效机制。三是做好职业分类大典修订工作。在调研和分析国内外职业分类特点和发展趋势基础上，组织专家研究起草大典修订技术方案，并统一部署组织各行业部门开展修订工作。规范新职业申报审批和发布工作。四是加强队伍建设等工作。加强鉴定考评人员、管理人员、质量督导人员和专家队伍建设；健全职业资格证书核发管理机制；推进全国职业资格证书查询系统建设，在省际联网的基础上，完成15家重点行业（企业）联网查询。

 

    五、夯实工作基础，提升整个系统的工作能力。以推进立法、加强人员培训、完善技术支持为重点，夯实职业能力建设各项工作基础。重点抓好五项工作：一是尽快推动《职业技能培训和鉴定条例》（草案）出台，制定出台《技工院校管理规定》，修订《职业技能鉴定规定》。二是发挥技工院校师资培训基地作用，继续加强高技能人才师资培训。组织举办两期全国技工院校校长高级研修活动。三是加快技工教育和职业培训教材、职业技能实训和鉴定设备配置标准、国家职业技能标准和题库的开发工作；制定农村实用人才统计指标体系。四是开展职业能力建设领域重大课题研究，为培训鉴定事业的科学发展提供依据。五是运用多种新闻媒介和形式，加大对技工院校、高技能人才和农村优秀人才的宣传力度，营造技工教育发展和高技能人才及农村优秀人才成长的良好氛围。